Коммунальная собственность недостатки

Экономическая теория

Основные разделы

Прочитать далее

Второй вариант. Аналогичный результат может быть получен путем насильственного отстранения одного из агентов от использования соответствующего участка земли. Данный вариант возможен в том случае, если выгоды от реализации его превысят издержки, связанные с производством режима исключительности права собственности на землю путем выкупа. Насильственный вариант производства исключительных прав представляет собой одну из форм реализации асимметричности переговорной силы игроков в институциональной игре, когда одна из сторон может со сравнительно низкими издержками ограничить набор альтернатив для другой стороны без выплаты ей компенсации.

Спецификация прав собственности является тем более настоятельной, чем в большей степени исчерпывается ресурс и чем выше ценность производимого при помощи данного ресурса продукта, поскольку это позволяет при прочих равных условиях преодолеть те препятствия, которые обусловлены существованием трансакционных издержек.

Использование одного из двух вариантов зависит от оценки каждым из участников своих преимуществ в переговорной силе, с одной стороны, и возможностей эффективного использования данного ресурса, с другой. В данном случае мы исходим из упрощающего допущения, что данные оценки адекватны.

Третий вариант. Установление исключительных прав может быть основано на естественных преимуществах в использовании ограниченного ресурса. В качестве примера можно было бы привести право на воздух, когда использование атмосферы в качестве резервуара для отходов входит в конфликт с интересами тех, кто использует ее как источник чистого воздуха. Особенностью данной ситуации является то, что для одного является благом, для другого — антиблагом. Тот, кто загрязняет воздух, оказывается в ситуации естественного преимущества. Однако оно может и не быть реализовано, если другая сторона обладает переговорной силой, позволяющей сформировать благоприятное для нее правовое отношение.

В любом случае возникновение, воспроизводство и обострение конфликта связаны со способом распределения ограниченного ресурса. Конфликт побуждает установить такие правила, которые, с одной стороны, сняли бы сам конфликт (или его наиболее острую форму), а с другой — обеспечили бы более «эффективное» использование земли (или любого другого ресурса) на основании координации действий отдельных экономических агентов.

Итак, если альтернативные издержки использования режима свободного доступа превысят величину трансакционных издержек, то осуществляется институциональная трансформация в виде изменения системы собственности. Здесь возможны три варианта институциональной реакции: формирование систем частной, коммунальной и государственной собственности. Следует отметить, что каждый из них имеет свои сравнительные преимущества, которые являются важными детерминантами в процессе эволюции хозяйственных систем.

Коммунальная собственность. Система свободного доступа существует тогда, когда каждый экономический агент, для которого данный ресурс обладает ценностью, может им воспользоваться без согласия, предварительной договоренности об этом с другими агентами, без той или иной формы санкционирования своих действий (включая уплату компенсации). Сам процесс возникновения режима исключительности прав может принимать множество форм, о которых уже говорилось выше. Однако принципиально важным является то, кто является обладателем исключительных прав. В соответствии с данным принципом если исключительными правами собственности на данный объект обладает группа экономических агентов, составляющая часть рассматриваемого множества, то возникает режим коммунальной собственности. Это значит, что набор правомочий, образующий право собственности, приобретает своего носителя в лице определенной группы.

ekonomichesk-ru.1gb.ru

Режим использования

Еще одно определение собственности, связанное с понятием ограниченности ресурсов, принадлежит приверженцам новой институциональной школы. Она трактует собственность как альтернативные режимы использования ограниченных ресурсов. Основным атрибутом собственности является здесь исключительность прав. В зависимости от того, кому именно принадлежат исключительные права на ресурсы, различают четыре режима собственности: свободный доступ, коммунальная, частная и государственная собственность.

Свободный доступ – это режим использования ресурсов, при котором никто из экономических агентов не может исключить другого из доступа к данному благу. То есть никто не обладает исключительными правами на ресурс. Режим свободного доступа применяется, прежде всего, по отношению к общественным благам, то есть благам, относительно которых не существует конкуренции в потреблении.

Воздух, вода, дороги.

Однако возможны ситуации, когда ожидаемые выгоды, связанные с установлением исключительных прав на экономические блага, оказываются недостаточными для того, чтобы компенсировать затраты по спецификации и защите этих прав. Тогда режим свободного доступа применяется и для экономических, конкурентных в потреблении благ.

Например, организация взимания платы за сбор грибов или ягод или парковку машин может обходиться дороже, чем доход от соответствующих мероприятий. Другое дело, что ограничение свободного доступа может иметь своей целью решение какой-то другой проблемы. Например, проблемы пробок.

Коммунальная собственность – это режим использования ограниченных ресурсов, при котором исключительными правами обладает некая общность людей (семья, соседи по многоквартирному дому, деревня, община, род, племя). В этом случае права отдельного индивида на данные блага обусловлены его членством в общности и зависят от системы отношений, существующих внутри нее. Система коммунальной собственности жизнеспособна, когда общность людей относительно однородна (их экономические интересы достаточно близки) и сравнительно невелика. В этих условиях индивиды идентифицируют себя с общностью, а оппортунизм как сильная форма индивидуалистического поведения менее эффективен, чем послушание.

Примером коммунальной собственности в настоящее время является право жильцов многоквартирного дома на общие помещения.

Историческим примером коммунальной собственности являлась общинная собственность. Если взять русскую общину, то земля там принадлежала не отдельным семействам, а общине в целом. Среди отдельных хозяйств пахотные земли распределялись и перераспределялись в зависимости от разных факторов, чаще всего, по наличным мужским душам, по взрослым работникам или по едокам. Но были и общие земли: выгоны (пастбища), сенокосы (луга), леса.

Частная собственность – это режим использования ограниченного ресурса, при котором исключительными правами обладает отдельный индивид.[1]

Рассмотрим описанные нами режимы на примере леса с грибами и ягодами.

Если грибы и ягоды находятся в свободном доступе, существует угроза переэксплуатации общественного ресурса. Я иду в лес собирать грибы. Вижу, что часть грибов еще совсем маленькие, и лучше было бы оставить их до следующего раза. Но одновременно я знаю, что следом за мной в это место может прийти еще масса людей. И поэтому, когда я приду завтра, грибов, скорее всего, не будет. Если я руководствуюсь в своих действиях частным интересом, и если вероятность такого же поведения других людей достаточно высока, я буду собирать грибы сегодня. Переводить общий ресурс в свои собственные запасы.

Если грибы находятся в коммунальной собственности, мы все вместе можем установить некую разумную систему общего сбора и общего дележа собранного урожая. Но в этом случае у меня теряются стимулы к эффективной работе. Я понимаю, что количество грибов, которые достанутся мне, довольно слабо связано с моими усилиями. Ведь общая масса грибов, подлежащая разделу, представляет собой функцию от усилий всех участников коммунальной собственности. Соответственно, и я, и другие индивиды снижаем свою активность по сбору грибов. Ресурс, находящийся в коммунальной собственности, начинает использоваться неэффективно. Правда, в данном случае речь идет не о пере, а о недоэксплуатации.

Мы приходим к следующему варианту режима использования. Делим всю землю между индивидами. И теперь уже каждый индивид начинает выращивать грибы на своем собственном участке. Заботиться об их воспроизводстве. Собирать грибы тогда, когда они достигнут нужной кондиции. У собственников появляются сильные стимулы к эффективному хозяйствованию. Но тут возникают новые проблемы. Как мне защитить свои грибы от посягательства тех, кто понял, что отбирать чужое легче, чем создавать свое?

Проблемой данного режима является его поддержание – защита исключительных прав отдельных экономических агентов. Режим исключительности может поддерживаться системой общегосударственного принуждения, групповым инфорсментом (система охраны), социальными нормами, самим субъектом права.

По мере роста группы осуществление своих прав ее членами становится все более затруднительно. Возникает институт представительства интересов, а вместе с ним и проблема отношений между лицами, которые доверяют представлять их интересы (принципалами) и лицами, которые должны действовать в интересах своих доверителей (агентами).

Государственная собственность представляет собой режим использования ограниченных ресурсов, при котором контроль над использованием и распределением ресурсов осуществляется специально уполномоченными агентами формально в интересах всех граждан (принципалов). При этом имеет место дифференциация прав на ресурсы в зависимости от положения индивида в системе государственной бюрократии. Порядок использования определяется на основе формальных правил, но реально существуют различные возможности доступа к ограниченным ресурсам.

Здесь мы имеем классическую проблему принципал-агент. Совет директоров в крупной корпорации далеко не всегда защищает интересы акционеров. Согласно социологическим опросам, один из самых низких рейтинг доверия в России – к Государственной Думе.

Режимный подход к определению понятия собственность достаточно конструктивен, поскольку содержит в себе материал для дальнейшего исследования вопроса, позволяет проводить содержательный анализ различных режимов (форм) собственности, их достоинств и недостатков.

Так, теория режимов аргументировано объясняет, почему основной проблемой свободного доступа является чрезмерное использование (переэксплуатация) ресурса: конкуренция в этом случае проявляется в форме накапливания индивидуально контролируемых запасов.

Коммунальная собственность может приводить к недоиспользованию ресурса, поскольку потребление каждого отдельного индивида слабо связано с его участием в производстве, стимулы к эффективному труду снижаются.

Частная собственность обуславливает высокий уровень экономической мотивации, но связана со значительными трансакционными издержками защиты своего имущества.

А государственная собственность порождает проблему отношений принципал – агент и приводит к возникновению административной ренты.

Однако данный подход также не исчерпывает понятие собственности. Отождествление собственности с режимом использования оставляет за границами исследования такую важнейшую характеристику собственности как способ воспроизводства ограниченных ресурсов. Между тем, возможно сочетание коммунальной собственности с частным владением (община). Частной собственности с публичным (агентским) управлением (корпорация). Государственной собственности с частным узуфруктом (концессия).

Кроме того, данная классификация форм (режимов) собственности не разделяет проблему доступа к ограниченным ресурсам и проблему прав на продукты, получаемые в результате эксплуатации этих ресурсов. Между тем в одних исторических условиях право на произведенный продукт принадлежит собственнику используемых средств производства (капитализм), а в других – производителю (крестьянское хозяйство при феодализме).

Наконец, концентрация внимания на доступе к использованию ресурса заслоняет от нас проблему движения имущественных прав.

studopedia.org

КОММУНАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ

Экономика и право: словарь-справочник. — М.: Вуз и школа . Л. П. Кураков, В. Л. Кураков, А. Л. Кураков . 2004 .

Смотреть что такое «КОММУНАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ» в других словарях:

КОММУНАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ — собственность административно территориальных единиц, вид государственной собственности (п. 1 ст. 215 ГК). В соответствии с п. 3 ст. 215 ГК коммунальная собственность состоит из казны административно территориальной единицы и имущества,… … Юридический словарь современного гражданского права

КОММУНАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ — то же, что и муниципальная собственность (собственность местных самоуправлений) … Юридическая энциклопедия

КОММУНАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ — см.: Муниципальная собственность … Энциклопедический словарь конституционного права

СОБСТВЕННОСТЬ КОММУНАЛЬНАЯ — КОММУНАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ … Юридическая энциклопедия

СОБСТВЕННОСТЬ КОММУНАЛЬНАЯ — (см. КОММУНАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ) … Энциклопедический словарь экономики и права

Собственность Коммунальная — вид государственной собственности, владельцами которой являются граждане данного края, области, района и других первичных ассоциаций. Объектами С.к. являются жилищный фонд, жилищно коммунальное хозяйство, предприятия, содержащиеся за счет… … Словарь бизнес-терминов

Коммунальная квартира — («коммуналка») (в СССР) квартира, находящаяся в государственной собственности, заселяемая государственными органами в соответствии с нормативами жилой площади, положенной на одного человека, независимо от семейного статуса жильцов и… … Википедия

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ — в соответствии со ст. 13 Конституции и ст. 213 ГК государственная собственность является одной из форм собственности. Субъектами права государственной собственности являются Республика Беларусь и административно территориальные единицы (п. 2 ст.… … Юридический словарь современного гражданского права

Конституция Украины — Политика Портал:Политика Украина Эта статья часть серии … Википедия

ПРАВО ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ — в соответствии со ст. 213 ГК собственность может быть государственной и частной. Субъектами права государственной собственности являются Республика Беларусь и административно территориальные единицы. Согласно ст. 215 ГК государственная… … Юридический словарь современного гражданского права

dic.academic.ru

Сущность и режимы прав собственности

Сущность прав собственности. Право собственности – одно из фундаментальных понятий экономической теории. С одной стороны, оно может рассматриваться как режим собственности, как важный институт, а с другой – как отдельные права, являющиеся элементами целостной системы.

В первом случае права собственности являются определенными «правилами игры», регулирующими взаимоотношения между людьми по поводу ограниченных ресурсов. Второй подход изучает пучки правомочий, имеющиеся у того или иного агента. С. Пейович и Э. Фуруботн дали следующее определение: «Права собственности понимаются как санкционированные поведенческие отношения, возникающие между людьми в связи с существованием благ и касающиеся их использования. Эти отношения определяют такие нормы поведения по поводу благ, которые любое лицо должно или соблюдать, в своих взаимодействиях с другими людьми, или же нести издержки из-за их несоблюдения… Господствующая в обществе система прав собственности есть в таком случае сумма экономических и социальных отношений по поводу редких ресурсов, в рамках которой отдельные члены общества противостоят друг другу» 15 .

Важные моменты, вытекающие из этого определения, состоят в следующем. Собственность или права собственности нужно отличать от объектов собственности, т.е. материальных или нематериальных объектов, на которые распространяется право собственности. Отношения собственности – это отношения между людьми, а не отношения между людьми и вещами. Установление прав собственности имеет смысл в условиях ограниченных ресурсов, когда могут возникать конфликты по поводу их использования, а права собственности позволяют ограничить и разрешить эти конфликты. Иными словами, права собственности определяют возможные способы использования ограниченных ресурсов как исключительную прерогативу отдельных индивидов или групп. Права собственности носят многосубъектный (индивидуум, фирма, государство и др.), многоуровневый характер (права низшего уровня оказываются объектом прав высшего уровня), а также отличаются режимами своего применения.

Права собственности закрепляются не только государственной властью (законами, судебными решениями и т.д.), но и традициями, обычаями, нормами, а поэтому действительно являются «правилами игры», принятыми в обществе. Поведенческий смысл прав собственности состоит в том, что они стимулируют деятельность, изменяя издержки разных способов поведения. Например, несанкционированное поведение, продиктованное отрицательными стимулами, увеличивает издержки своего осуществления за счет возможного наказания. В итоге соблюдение или нарушение правил сводится к актам добровольного экономического выбора, и сами права имеют экономическую ценность.

Права собственности определяются и гарантируются некоторой управляющей структурой или порядком, т.е. системой норм, а также инструментами, защищающими этот порядок. Обеспечение порядка может быть чисто внутренним или же устанавливаться ожиданиями специфических внешних последствий. Институциональная экономика имеет дело со вторым случаем, т.е. с гарантиями, основанными на санкциях, установленных либо законом, либо обычаем 16 .

Итак, собственность – это институт, который предоставляет людям свободу распоряжаться ограниченными ресурсами 17 . Эта свобода означает закрепление определенных прав за собственником и запрещение другим вмешиваться в реализацию этих прав. Собственники имеют юридические полномочия действовать или воздерживаться от действий, но без жестких обязанностей делать то или другое, если только они добровольно не взяли на себя обязанности по договору.

Режим чистой собственности (pure property regime) объединяет свод законов, который устанавливает полные и совершенные права собственности и предусматривает их защиту. Полная и совершенная защита от вмешательства частных лиц или органов власти включает запрет на нарушение владения, вторжение, кражу, уничтожение, зловредность, загрязнение, затопление, несанкционированное использование, присвоение, экспроприацию, захват и национализацию. Нарушение прав собственности грозит привлечением к гражданской, судебной или уголовной ответственности за причиненный ущерб.

Собственник пользуется наибольшей свободой тогда, когда имеет возможность делать со своими ресурсами все, что не причиняет вреда другим, т.е. свобода действий собственника ограничивается требованием безущербности для других. Это положение называется принципом ограниченной максимальной свободы. Понятие «вред» включает в себя причинение боли, страха, травмы, потерю дохода или имущества. Чт следует считать причинением вреда другим, определяется социально-правовыми нормами. Правовые нормы, применяемые для оценки вреда и определения меры ответственности, закреплены в праве собственности, гражданском, договорном, уголовном праве и т.д., а также в антитрестовском законодательстве и административном праве. Следовательно, собственность юридически встроена в более широкую нормативную систему.

Рассмотрим право собственности на микроуровне как набор частичных правомочий. Выделяется два подхода к пониманию права собственности – континентальный и англосаксонский. Первый подход означает концентрацию всех прав собственности на объект в руках одного владельца. Этот подход воплощен в Кодексе Наполеона, где частная собственность провозглашается неприкосновенной, неограниченной и неделимой. Англосаксонский подход допускал возможность дробления собственности на какой-либо объект на правомочия нескольких лиц. В настоящее время преобладает англосаксонская традиция как более реальная, гибкая и отвечающая сложным процессам современного общества. В этом подходе право собственности определяется как «пучок частичных правомочий», хотя классификация может проводиться по разным признакам.

Следуя С. Пейовичу и Э. Фуруботну, принято считать, что право собственности состоит из трех основных элементов: 1) право пользоваться имуществом (usus); 2) право присваивать доход от имущества (usus fructus); 3) право менять его форму, содержание и местонахождение, включая право передачи ресурсов на время или насовсем (abusus) 18 . Пучок прав, связанных с конкретным ресурсом, обычно состоит из нескольких частей: некоторые права могут быть использованы сообща при открытом доступе (т.е. они неэксклюзивны и непередаваемы), другие могут быть ограничены в присвоении дохода (т.е. они эксклюзивны, но непередаваемы) и, наконец, третьи могут быть частными (т.е. и эксклюзивными, и передаваемыми). Например, некий индивид может обладать (частным) правом на эксклюзивное использование куска земли с определенным набором разрешенных действий (например, выращивание пшеницы, но не марихуаны), право на присвоение какого-либо полученного дохода и право на добровольную передачу этих прав другим лицам по взаимно согласованным ценам; другой индивид может владеть (usus fructus) правом прогуливаться по этой земле и каждый в сообществе может разделить (общее) право на дым от сжигания мусора и шум.

В соответствии с известным перечнем, данным английским юристом А. Оноре, выделяется одиннадцать правомочий 19 .

1. Право владения, суть которого состоит в осуществлении физического контроля над вещью. Это правомочие является основным в определении понятия собственности и лежит в основе исключительности права собственности.

2. Право пользования, состоящее в извлечении личной выгоды (если речь идет о пользовании в узком смысле слова) или пользовании объектом собственности как благом более высокого порядка (если речь идет о пользовании в широком смысле слова).

3. Право управления включает в себя возможность определения направления, в котором может быть использована данная вещь, а также круга лиц и порядка (границ) доступа к ресурсу.

4. Право на доход, который может проистекать из непосредственного пользования вещью (имплицитный доход) или пользования вещью другими индивидами (доход в явной форме – денежной или натуральной).

5. Право на капитал (или капитальную стоимость), которое предполагает возможность дарения, продажи, проматывания, изменения формы или уничтожения блага. Данное право включает межвременной аспект в отношения между людьми по поводу того или иного блага.

6. Право на безопасность, которое предполагает защиту от вредного воздействия на поток доходов в виде экспроприации даже при условии наличия компенсационной системы.

7. Право на передачу вещи по наследству. Существование данного права обусловлено тем, что после смерти обладателя данная вещь перестает быть ценной для него, однако интерес к ней как активу сохраняется для других.

8. Бессрочность, которая состоит в отсутствии каких-либо временных границ в осуществлении правомочий, т.е. чем больше временной горизонт, тем выше ценность данного актива для его обладателя.

9. Запрет вредного использования. По сути это «отрицательное» право, которое не разрешает использовать вещь таким образом, чтобы это было связано с вредом, наносимым имуществу других агентов.

10. Ответственность в виде взыскания. Это право дает возможность отчуждать вещь в уплату долга, а значит, позволяет использовать имущество в качестве залога и соответственно формулировки достоверных обещаний при заключении сделок.

11. Право остаточного характера, которое состоит в «естественном» возвращении переданных кому-либо правомочий по истечении срока передачи, в силу утраты силы договора или по иной причине.

Таким образом, права собственности – это система взаимосвязанных элементов, причем некоторые из них являются взаимодополняющими и не имеют ценности один без другого. Например, ограничение права на получение дохода от ресурса может привести к полной утрате заинтересованности в его использовании. Абсолютное и относительное право собственности характеризуется по отношению к членам общества: абсолютное – по отношению ко всем остальным членам общества; относительное – по отношению к некоторым членам общества. Экономические правила могут быть формальными и неформальными, поэтому и права собственности могут быть правами де-юре и де-факто.

Большое значение для характеристики права собственности имеет процесс его спецификации, а также размывания. Спецификация права собственности означает определение объекта права, субъекта права, а также набора правомочий, которыми он располагает. Противоположным процессом является размывание прав собственности, что имеет место, когда они либо неточно установлены и плохо защищены, либо попадают под разного рода ограничения (прежде всего, со стороны государства). Чистый режим частной собственности означает исчерпывающую спецификацию и полную защиту всех правомочий. Размывание прав собственности, ослабляя их исключительность и отчуждаемость, сужает возможности экономического выбора агентов и снижает ценность объекта права. Значит, чем лучше специфицированы и защищены права собственности, тем большую ценность они представляют.

Необходимо сравнить процессы ограничения и расщепления права собственности. Ограничения налагаются, как правило, в принудительном порядке государством, часто в целях перераспределения прав собственности. Расщепление или дробление права собственности происходит в форме добровольного обмена, по инициативе самих собственников. Спецификация прав зачастую требует больших затрат, поэтому она должна осуществляться до того предела, где дальнейший выигрыш от сокращения «размытости» прав не покрывает связанных с этим затрат. Поэтому нормальным является существование некоторых ресурсов с плохо определенными или не установленными правами, но это влияет на эффективность экономики в целом.

Режимы собственности. Выделяются следующие режимы собственности: общая, коммунальная, частная и государственная. Рассмотрим сущность, преимущества и недостатки каждого из них (рис. 4.1).

Рис. 4.1. Режимы собственности

Общая собственность (синоним – свободный, или открытый, доступ к ресурсу) означает, что ни один из индивидов, претендующих на один и тот же ресурс, не находится в привилегированном положении, и никто не имеет права исключить других из доступа к данному благу. Права на эту собственность плохо определены, отсутствует режим исключительности и отчуждаемости собственности. Примерами собственности свободного доступа могут быть грибной лес, озеро, где можно ловить рыбу, парковая зона, пастбище для выпаса скота и др.

Такая собственность фактически не требует издержек для своего поддержания, а набор правил, регламентирующих ее использование, – минимален. Она встречается там, где затраты по спецификации и защите прав собственности очень высоки и превышают ожидаемые от спецификации выгоды. Например, трудно проконтролировать, сколько рыбы выловили в реке или сколько грибов собрали в лесу. Режим свободного доступа может сохраняться для ограниченных благ. Поэтому самое простое правило использования ресурса свободного доступа гласит: «первым пришел – первым воспользовался» (first came – first served). Например, первый рыбак занял удобное место для ловли рыбы у реки, или первый пришедший занял скамейку в парке.

Общая собственность может выступать как средство защиты от естественных монополий. Однако она имеет множество недостатков. Во-первых, подрывается связь между деятельностью индивида в режиме свободного доступа и результатами этой деятельности. Всем известна проблема борьбы с теми, кто выкапывает в открытом поле картошку, не ими посаженную. Во-вторых, общедоступные ресурсы не могут переходить к тем агентам, которые эффективнее их используют. Преимущества общественного разделения труда и специализации не используются в полной мере. В-третьих, усилия агента тратятся на захват ресурса, реализацию стремления опередить других. Поэтому механизмом рационирования использования ресурсов в условиях общей собственности служит институт очереди. Кроме того, могут вводиться неценовые ограничения, такие как охотничьи сезоны, запрет на использование определенных орудий лова и т.д. В-четвертых, решения принимаются исходя из короткой перспективы, отсутствуют стимулы к инвестированию, используются трудоемкие технологии, а значит, ниже производительность труда.

Рассмотрим проблему, названную в литературе «трагедией общины», заключающуюся в сверхиспользовании и истощении ресурса, находящегося в свободном доступе. Рассмотрим эту проблему на примере организации рыболовства (рис. 4.2) 20 . Имеются два фактора производства: ограниченные ресурсы рыбных угодий и труд рыболовов (переменный фактор производства). Оба фактора однородны, экономия от масштаба производства и барьеры входа на рынок рыбы отсутствуют. Альтернативные издержки в форме заработной платы на рынке труда ( ) задаются экзогенно.

Рис. 4.2. Свободный доступ:

VMP – кривая ценности предельного продукта труда; VAP – кривая ценности

среднего продукта труда; площадь треугольника AWC – максимально возмож-

ная величина ренты; площадь треугольника CDE – величина рассеивания ренты,

обусловленная сверхиспользованием ресурса

Если угодья находятся в частной собственности и владелец нанимает рыболовов за заработную плату то правило оптимизации дохода при покажет, что использование рыбных угодий будет остановлено на уровне затрат труда. При этом рента от использования рыбных угодий будет максимальной и равной площади AWC. Если же рыбные угодья находятся в общей собственности, то рыболовы принимают во внимание средний продукт труда, и использование угодий продолжается до затрат труда, когда Однако при рента рассеивается (распыляется), так как величина рассеивания ренты показана площадью треугольника который равен площади треугольника Степень рассеивания ренты определяется отношением и равна 1. При полной спецификации и защите прав собственности данный показатель равен нулю. Кроме того, последние единицы труда дают отрицательный предельный продукт, т.е. происходит уменьшение общего улова рыбы. Распределение труда не является оптимальным, так как часть трудозатрат должна использоваться в других сферах деятельности.

Таким образом, при отсутствии четко установленных прав собственности на ресурс его использование связано с возникновением отрицательных внешних эффектов. В нашем примере треугольник можно трактовать как отрицательный социальный продукт. Общество могло бы быть богаче на величину ренты (треугольник .

Процесс возникновения режима исключительности прав собственности может принимать множество форм, основными из которых являются системы коммунальной, частной и государственной собственности.

Коммунальная собственность означает, что исключительными правами собственности на данный объект обладает только часть экономических агентов (определенная группа, община) из рассматриваемого множества. Например, озеро находится в коммунальной собственности рыбаков. Примерами коммунальной собственности являются кооперативы разных типов, отчасти полные товарищества в лице своих полных товарищей. Это промежуточный вариант между свободным доступом и частной (государственной) собственностью.

Система коммунальной собственности обладает режимом исключительности, так как свободный доступ к данному ресурсу со стороны аутсайдеров закрыт. Однако в рамках коммунальной собственности может возникнуть эффект свободного доступа, что требует введения правил, регулирующих доступ к ресурсу инсайдеров. Коммунальная собственность не исключает отчуждаемости и передачи доли от одного человека к другому. Но обычно эта передача сопровождается специальными требованиями к условиям входа-выхода в (из) группу, являющуюся субъектом соответствующего набора правомочий. Например, в кооперативе может действовать условие в виде согласия других членов кооператива на передачу доли собственности другому лицу и т.п.

Коммунальная собственность обладает определенными преимуществами. По сравнению с частной собственностью здесь ниже издержки по защите прав собственности, так как возникает эффект экономии на масштабе, в том числе связанный со специализацией части группы на обеспечении режима исключительности. Коммунальная собственность жизнеспособна в тех условиях, в которых определеннее границы ресурса, технология его использования относительно статична, а группа совладельцев сравнительно невелика и однородна, т.е. экономические интересы ее членов близки или совпадают. Общность интересов облегчает решение вопроса о регулировании доступа к ресурсу, уменьшает оппортунистическое поведение в форме отлынивания. Агрегирование индивидуальных предпочтений посредством процедуры голосования происходит с меньшими трансакционными издержками, поскольку эти предпочтения близки друг к другу.

Коммунальная собственность имеет и определенные недостатки. Она не защищена от сверхиспользования ресурса со стороны инсайдеров, а значит, включает издержки, связанные с принятием решений о регулировании доступа. В связи с возможностью определенного оппортунистического поведения в виде отлынивания при использовании уравнительного принципа распределения полученных результатов может возникнуть проблема недоиспользования ресурса и роста издержек оппортунизма. В целом могут возникнуть проблемы принятия решений в группе. Коммунальная собственность может быть разрушена как извне, так и изнутри. Разрушение извне происходит в случае, если издержки защиты прав собственности от аутсайдеров оказываются слишком высокими (что показывает ситуация с садово-огородными товариществами, находящимися в отдаленных трудноохраняемых районах России). Разрушение коммунальной собственности изнутри может быть вызвано ростом численности группы совладельцев, введением новых технологий использования ресурса и т.п.

Оптимальный размер группы можно определить на основе подхода минимизации средних трансакционных издержек 21 . Трансакционные издержки подразделяют на издержки обеспечения защиты прав собственности, которые в расчете на одного человека с ростом численности группы уменьшаются, и издержки достижения соглашения и обеспечения контроля за его выполнением, которые по мере роста численности группы растут (рис. 4.3). Если численность группы равна , то она меньше оптимальной, поскольку возможности экономии на масштабе при обеспечении безопасности прав коммунальной собственности более чем компенсируют возрастание издержек принятия решений и обеспечения контроля. Наоборот, если численность группы равна , она превышает оптимальный уровень, поскольку теперь возможности экономии на масштабе компенсируют рост издержек принятия решений и контроля лишь частично. Естественно, при изменении того или иного вида трансакционных издержек изменятся в конечном счете общие трансакционные издержки, что на графике отражается сдвигом кривых трансакционных издержек, и соответственно изменится оптимальная численность группы.

Рис. 4.3. Оптимальный размер группы:

ATC – средние трансакционные издержки (в расчете на одного человека);

A(N) – удельные издержки достижения соглашения и обеспечения контроля

за его выполнением членами группы; D(N)– удельные издержки обеспече-

ния безопасности прав собственности от внешних посягательств; T(N) – сум-

марные трансакционные издержки; N * – численность группы, обеспечивающая

минимизацию средних трансакционных издержек; ATC * – минимальные сред-

ние трансакционные издержки

Важность возникновения исключительных прав коммунальной собственности как особого института рассматривается Д. Нортом в работе «Структура и изменение в экономической истории» (1981). Изначально люди занимались двумя видами хозяйственной деятельности: охотой и собирательством, опираясь на естественное воспроизводство природной базы. Д. Норт, анализируя результаты исследований по проблеме свободного доступа, отметил тенденцию к уменьшению природной базы в связи с растущей деятельностью человека, т.е. использовал идею об исчерпании ресурсов, эксплуатирующихся в режиме свободного доступа. Оседлое сельское хозяйство требовало достаточно продолжительной деятельности на определенном участке земли с целью присвоения результатов труда, а значит, для него было необходимо возникновение исключительных прав коммунальной собственности. Д. Норт назвал этот этап развития человечества первой экономической революцией, которая означала радикальное изменение ресурсообеспеченности населения вследствие формирования исключительных прав собственности. Возникновение последних в виде коммунальной собственности дало толчок изменению структуры стимулов, которые обеспечили накопление человеческого капитала, совершенствование технологий и соответствующих им форм экономической организации, рост производительности труда и повышение уровня жизни людей. Неустойчивость, подрыв изнутри и извне трансформирует коммунальную собственность в частную или государственную собственность.

Частная собственность устанавливает исключительные права, а значит, институциональную преграду сверхиспользованию ресурсов. Право частной собственности означает, что отдельное физическое или юридическое лицо обладает всем «пучком» правомочий или некоторыми правомочиями «пучка». В условиях частной собственности право отчуждения реализуется через рынок. Однако может действовать и размытое право в том случае, когда существует формальный запрет на отчуждение, например запрет на продажу земли.

Преимуществами частной собственности являются защищенная свобода принятия решений относительно объекта собственности, прямая связь между деятельностью агентов и результатами деятельности, высокая мотивированность агентов, использование преимуществ общественной организации труда, возможностей специализации, поощрение нововведений, благоприятные условия для использования неявного знания и принятие на себя риска и ответственности за принятые решения. В целом отмеченные преимущества ведут к эффективному использованию ресурсов.

Несмотря на указанные преимущества существуют ограничения на распространение частной собственности. Во-первых, имеются существенные издержки по спецификации и защите прав собственности, которые определяются как институциональными, так и технологическими факторами. Защита и спецификация прав собственности может поддерживаться государством, самим субъектом права, социальными нормами, нарушение которых ведет к применению этических, экономических и юридических санкций. Во-вторых, факторами, определяющими распространение частной собственности, являются материально-технологическая среда общества, степень и возможность развития рынка, господствующая идеология и научные представления, развитие правовой базы и эффективность экономической политики государства, действующие неформальные нормы, доминирующие принципы системы образования, а также других сфер, формирующих систему ценностей в обществе. Понятно, что эти факторы могут как способствовать, так и препятствовать распространению частной собственности в пространственном и временном аспектах.

Государственная собственность означает, что всем «пучком» или разными его элементами владеет исключительно государство. Система государственной собственности специфицируется и защищается совокупностью формальных правил и предполагает существование режима исключительности доступа к ресурсам, причем не только для аутсайдеров, но и инсайдеров. Она существует там, где преимущества коммунальной и частной собственности выражены слабо. Распоряжение государственной собственностью осуществляется не непосредственно, а опосредованно, через политический процесс и многоуровневую систему представителей в виде государственных организаций и их руководителей. Государственная собственность не является отчуждаемой, так как ее нельзя свободно продать или ликвидировать какую то ее долю. В силу этого она не поддается расщеплению. Например, нельзя продать долю собственности на оборону и купить долю собственности для нужд образования или здравоохранения. Государственная собственность может быть эффективной формой организации в случае производства общественных благ, например обороны; средством по ограничению поведения безбилетников, когда его нельзя ограничить другими способами.

Вместе с тем государственная собственность тоже имеет недостатки и ведет к определенным потерям эффективности. В системе государственной собственности число собственников и массив объектов велики. Возникает необходимость делегирования прав наемным агентам по принятию решений об использовании объектов государственной собственности. В связи с этим остро встает проблема принципала–агента. Возникает необходимость наличия контрольного аппарата, минимизирующего издержки оппортунистического поведения. В этой системе собственности больше проявляются проблемы общедоступности, так как издержки обеспечения соблюдения прав государственной собственности очень высоки. Могут теряться преимущества специализации, возникать проблемы с инновациями и производительностью труда, а в целом ресурсы могут не попадать к агентам с более высокой эффективностью их использования.

Последствия государственной собственности оцениваются теоретиками нового институционализма весьма критически 22 . Деятельность государственных предприятий серьезно страдает от политизации, подчинения внеэкономическим целям. Так, невозможно получить бир­жевую оценку качества управления государственным предприятием; кон­троль со стороны собственников (налогоплательщиков) за поведением управленческого аппарата резко ослаблен; рынок не проявляет интереса к таким предприятиям, уклоняясь от участия в их реорганизации. Государственные предприятия склонны к накоплению избыточных производственных мощностей и раздуванию штатов, отдают предпочтение строительству зданий и сооружений в ущерб активным элементам капи­тала, избирают менее рискованные инвестиционные проекты, медленнее реагируют на изменения в спросе, тормозят нововведения. Их менеджеры располагают лучшими возможностями для переключения ресурсов фирмы на свои личные цели, имеют более длительные сроки службы. Кроме того, государственные чиновники могут извлекать частные доходы из государственной собственности, что относится к коррупции.

Предлагаются следующие объяснения эффективности режима чистой собственности 23 .

1. Собственность является важной составляющей свободы, с одной стороны, а также способствует сохранению свободы, децентрализуя власть и препятствуя тирании, – с другой.

2. Право собственности интернализирует результаты использования ресурсов. Интернализация достигается тем, что за собственником закрепляются непосредственные выгоды и издержки использования принадлежащих ему ресурсов. Правовые нормы, касающиеся зловредности и гражданских правонарушений, можно рассматривать как механизм интернализации издержек. При полной интернализации все прибыли и издержки учитываются собственником при принятии решений. В силу исключительности права присвоение чистой выгоды от использования ресурса стимулирует собственника к максимизации этой выгоды, а это требует предприимчивости и новаторства.

3. Законы о собственности дают четкое и надежное определение прав собственника, что превращает сделки в акты добровольного обмена. Наоборот, нечеткие и ненадежные права собственности налагают на участников обмена бремя больших информационных издержек и высокой платы за риск. Аналогично договорное право способствует развитию торговли, так как гарантирует, что сторона, авансирующая средства, получит ожидаемую прибыль от сделки. Таким образом, права собственности способствуют развитию обмена путем минимизации трансакционных издержек.

4. В силу отчуждаемости прав (возможности свободной передачи правомочий) может быть достигнуто оптимальное размещение ресурсов в пространстве и во времени. Действительно, собственник может передать благо в ходе обмена тому агенту, для которого оно будет иметь большую ценность (продать по максимальной цене), а значит, произойдет движение к эффективному размещению ресурсов. Кроме того, права собственности заставляют агентов учитывать не только краткосрочные, но и долгосрочные последствия при принятии решений, т.е. они защищают интересы будущих поколений.

5. Дробимость частной собственности, означающая отделение некоторых правомочий, их комбинацию и рекомбинацию, открывает возможность для кооперации и специализации в соответствии со сравнительными преимуществами агентов. Поэтому перераспределение прав среди разных собственников способствует росту производительности труда и максимизации совокупного богатства.

6. Расширяемость прав, подразумевающая распространение частной собственности на настоящие и будущие ресурсы, указывает: в обществе нет никому не принадлежащих, ничейных ресурсов, а это значит, что собственники обладают правами и несут ответственность за их использование в пределах своих правомочий.

7. Кроме вышеназванных преимуществ американский философ Р. Нозик отметил еще две особенности частной собственности:
1) она способствует эффективному распределению риска и обучает предпринимателей оценивать риски соответствующего типа; 2) она защищает слои населения, находящиеся на низших ступенях социальной лестницы, так как возникает конкуренция между работодателями на рынках труда.

Можно заключить, что главное достоинство системы частной собственности состоит не в том, что на ее основе вырабатывается какой-то однородный тип организации, превосходящий по эффективности все остальные, а в том, что благодаря свободе обмена и комбинирования прав собственности она предоставляет широкие возможности для создания разных организационных форм, чего нет в условиях господства государственной собственности.

Описанный выше режим чистой собственности никогда не существовал на практике. Во второй половине XIX в. ближе всего ему соответствовала Англия и Америка, когда в этих странах доминировал либерализм. Начиная с 1930-х годов правовое регулирование отношений собственности в Америке и Англии вышло далеко за пределы интернализации издержек или контроля над монополиями. Одни законы предусматривали соответствующие действия с целью перераспределения богатства в пользу определенных групп населения, другие были направлены на регулирование отношений в тех областях, где рынок оказался недееспособным. В реальной действительности функционируют смешанные режимы прав собственности при доминировании того или иного типа. В целом при принятии решения, должен ли ресурс находиться в частной или государственной собственности, было бы абсурдно всегда предполагать частную собственность. Соответствующие права собственности должны быть установлены и приняты во внимание 24 .

Изменение режимов собственности. Режимы применения прав собственности могут меняться посредством национализации и приватизации. Национализацией называется институциональное изменение, в процессе которого режим частной или коммунальной собственности трансформируется в режим государственной собственности. Обратный процесс называется приватизацией (или коммунализацией). К формам приватизации относится продажа определенной доли принадлежащих государству акций, денационализация и реприватизация. Если приватизация осуществляется посредством изменения реальных правомочий при постоянных формальных, то она называется спонтанной приватизацией (например, использование сотрудниками государственных учреждений объектов государственной собственности в личных целях). Действительно, в реальной жизни в зависимости от условий может возникать существенное различие между государственной собственностью де-юре и де-факто. Другими словами, формально ресурсы находятся в государственной собственности, а фактически может существовать режим свободного доступа, коммунальной или частной собственности. Выражением этих тенденций являются взяточничество, вымогательство, незаконная коммерционализация деятельности, коррупция, использование насилия в личных целях
и т.д.

Дата добавления: 2015-08-05 ; просмотров: 402 ; Нарушение авторских прав

lektsii.com

Смотрите еще:

  • Вакансии в кемерово юрист Вакансии h Юристы, коллекторы, приставы в Кемерово и соседних городах Кемерово Юрист — от 15 000 р. Обязанности: ведение исполнительного производства,контроль за своевременным применением принудительных мер судебным приставом- […]
  • Как получить ходатайство Как написать ходатайство для получения квоты на РВП? Необходимо написать ходатайство от главы факультета в УФМС с целью выделения квоты на РВП иностранной студентке. Как оформить и есть ли шаблон для данного вида ходатайства? 18 […]
  • Консультация юриста в ханты-мансийске Консультация юриста в ханты-мансийске Ханты-Мансийск: услуги практикующих юристов (телефоны и адреса) Подробности Категория: Услуги частнопрактикующих юристов юрист услуги контакты КУЛЕБАКИН […]
  • Отзывы о независимой экспертизе после дтп Независимая экспертиза после ДТП Перейти на новый Общий форум Автор: Byrik [Москва] (---.telmos.ru) Дата: давно Господа, подскажите пожалуйста, стоит ли делать независимую экспертизу после ДТП (я - пострадавший), или положиться на […]
  • Расчет пенсии в мо рф Калькулятор военной пенсии с 1 января 2018 года по новой выслуге лет Расчет пенсии военнослужащих отличается от расчета пенсии обычных работников. Но благодаря калькулятору, приведенному ниже, вы сможете без проблем рассчитать свои […]
  • Общая теория собственности черкасов Черкасов Г.И. Общая теория собственности Скачивание файла Введите число с картинки: Поделись с друзьями! Комментарии Смотрите также Капелюшников Р.И. Экономическая теория прав собственности Капелюшников Р.И. Экономическая теория […]
  • Заявление от анны седых Обращения граждан Вы имеете право обратиться в судебный участок с запросом (предложение, заявление, жалоба), который будет зарегистрирован и рассмотрен в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской […]
  • Заявление о продлении срока принятия наследства Исковое заявление о восстановлении срока для принятия наследства В семейном (гражданском) законодательстве определен срок, в течение которого наследники должны формально или фактически вступить в наследство. Этот срок составляет […]