Полномочия уголовно-исполнительных инспекций

Уголовно-исполнительная система: понятие и содержание

Необходимо отметить, что в настоящее время ключевые вопросы и основные понятия уголовно-исполнительного права остались без внимания законодателя. Так, на законодательном уровне должным образом не сформулировано понятие персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, не урегулирован на уровне закона правовой статус персонала уголовно-исполнительных инспекций, нет единого нормативного правового акта, который бы регулировал службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы РФ. В легальном определении нуждается и само понятие уголовно-исполнительной системы, так как достаточно часто в юридической литературе УИС, ФСИН и система учреждений и органов, исполняющих наказания, употребляются как синонимы.

Определение УИС и ее структура

Согласно ст. 5 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы» от 21.07.1993 (в ред. от 20.04.2015) уголовно-исполнительная система включает в себя:

– учреждения, исполняющие наказания;

– территориальные органы уголовно-исполнительной системы;

– федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

В уголовно-исполнительную систему по решению Правительства РФ могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, медицинские, образовательные и иные организации. Таким образом, деятельность субъектов, входящих в уголовно-исполнительную систему, и раскрывает ее понятие.

Под уголовно-исполнительной системой следует понимать деятельность:

–Федеральной службы исполнения наказаний;

–ее территориальных органов;

–государственных унитарных предприятий исправительных учреждений;

–научных и образовательных организаций;

–объединенной редакции, которая издает журналы «Преступление и наказание», «Ведомости УИС», газету «Казенный дом».

По решению Правительства РФ этот перечень могут дополнять и другие субъекты, необходимые для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Правовой статус ФСИН

Не урегулирован должным образом и правовой статус ФСИН России, возглавляющей уголовно-исполнительную систему.

Согласно п. 1 ч. 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний (утв. Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314) (в ред. от 27.11.2015 № 578) Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

ФСИН России подведомственна Минюсту России.

Однако ФСИН России, наделенная определенной самостоятельностью, в структуру Минюста не входит. Минюст России осуществляет контрольные полномочия. Контрольные функции Минюста России в уголовно-исполнительной сфере определены указами Президента РФ и утвержденными Президентом РФ положениями 1 . На основании указанных актов Минюст России осуществляет функции по координации и контролю деятельности подведомственной ему ФСИН, а министр юстиции представляет доклады Президенту РФ и в Правительство РФ о состоянии дел в уголовно-исполнительной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний ФСИН России выполняет функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, однако надзорными полномочиями в уголовно-исполнительной сфере наделена исключительно Прокуратура РФ 2 . ФСИН России осуществляет ведомственный контроль.

Некорректно, по нашему мнению, сформулирован п. 3 ч. 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, поскольку согласно ст. 16 УИК РФ ФСИН России не входит в систему учреждений и органов, исполняющих наказания, в связи с чем исполнение уголовных наказаний не может быть отнесено к ее задачам.

Система учреждений и органов, исполняющих наказания

В настоящее время в структуру УИС входят следующие учреждения и органы, исполняющие наказания:

–исправительные учреждения (исправительные колонии: колонии-поселения, колонии общего, строго и особого режимов, специализированные колонии особого режима для осужденных к пожизненному лишению свободы; воспитательные колонии; тюрьмы; лечебные исправительные учреждения);

– следственные изоляторы (выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных к лишению свободы, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию (ст. 77 УИК РФ), а также осужденных к лишению свободы на срок не свыше шести месяцев (ч. 1 ст. 74 УИК РФ).

Остается открытым вопрос целесообразности назначения и исполнения наказаний в виде принудительных работ и ареста, а, следовательно, строительства и функционирования исправительных центров (ч. 7.1 УИК РФ) и арестных домов (ч. 8 ст. 16 УИК РФ) 3 .

1 Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 22.06.2010); Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации (утверждено Указом Президента РФ от 13.10.2004. № 1313 (в ред. 31.12.2015); Положение о Федеральной службе исполнения наказаний (утверждено Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314) (в ред. от 27.11.2015).

2 Закон РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 28.11.2015).

3 Борсученко С.А. Проблемы реформирования уголовно-исполнительной системы России на современном этапе // Место и роль уголовно-исполнительной системы в механизме российского государства: материалы Межвузовской научно-практической конференции (10 марта 2011 года) / Под общ. ред. Р.А. Ромашова. Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2011.

www.eg-online.ru

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ИНСПЕКЦИЯ

Конституционное право. Энциклопедический словарь. — М.: Норма . С.А. Авакьян . 2001 .

Смотреть что такое «УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ИНСПЕКЦИЯ» в других словарях:

Уголовно-исполнительная инспекция — Уголовно исполнительная инспекция в Российской Федерации учреждения, исполняющие в соответствии с уголовно исполнительным законодательством уголовные наказания в отношении лиц, осужденных без изоляции от общества[1]. Уголовно исполнительные … Википедия

Уголовно-исполнительная инспекция — (англ. criminal executive inspection) в РФ учреждение, исполняющее в соответствии с уголовно исполнительным законодательством РФ уголовные наказания в отношении лиц, осужденных без изоляции от общества. Порядок создания У. и.и. и определения их… … Энциклопедия права

Уголовно-исполнительная инспекция — 1. Уголовно исполнительные инспекции (далее именуются инспекции) являются учреждениями, исполняющими в соответствии с уголовно исполнительным законодательством уголовные наказания в отношении лиц, осужденных без изоляции от общества, а также меру … Официальная терминология

Уголовно-исполнительная инспекция — (англ. criminal executive inspection) в РФ учреждение, исполняющее в соответствии с уголовно исполнительным законодательством РФ уголовные наказания в отношении лиц, осужденных без изоляции от общества. Порядок создания У. и.и. и определения их… … Большой юридический словарь

Исправительные работы — Исправительные работы вид уголовного наказания, заключающийся в принудительном привлечении осужденного к труду с вычетом из его заработка в доход государства определенной части. Содержание 1 Виды исправительных работ … Википедия

исправительные работы — 1) по уголовному праву (ст. 50 УК РФ) один из видов наказания (назначаемое только как основное). Устанавливаются на срок от двух месяцев до двух лет и отбываются по месту работы осужденного. Из заработка осужденного к И.р. производятся удержания… … Большой юридический словарь

Исправительные работы — (англ. correctional labour) в РФ вид уголовного наказания. В соответствии со ст. 50 УК РФ* И.р. устанавливаются на срок от 2 месяцев до 2 лет и отбываются по месту работы осужденного. Из заработка осужденного к И.р. производятся удержания в доход … Энциклопедия права

Обязательные работы — Обязательные работы вид уголовного наказания, заключающийся в выполнении осуждённым лицом в свободное от основной работы или учёбы время бесплатных общественно полезных работ. Наказание в виде обязательных работ предусматривается уголовными … Википедия

Принудительные меры медицинского характера — меры государственного принуждения, как правило, являющиеся разновидностью иных мер уголовно правового характера, суть которых заключается в принудительной госпитализации, амбулаторном лечении или применении иных процедур медицинского характера к… … Википедия

Срок обязательных работ — 1. Срок обязательных работ исчисляется в часах, в течение которых осужденный отбывал обязательные работы. 2. Время обязательных работ не может превышать четырех часов в выходные дни и в дни, когда осужденный не занят на основной работе, службе… … Официальная терминология

constitutional_law.academic.ru

§ 2. Правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций

Из теории права известно, что правовое регулирование представляет собой процесс воздействия государства на общественные отношения посредством юридических норм1.

В свою очередь, как инструмент социального управления оно призвано упорядочивать общественные отношения, обеспечивая реализацию позитивных интересов субъектов .

Вся обширная система норм права, закрепляющая статус и деятельность уголовно-исполнительной системы, в зависимости от уровней правовой регламентации, сфер действия, субъективной принадлежности и других оснований подразделяется на определенные подсистемы, группы норм. Среди них следует прежде всего выделить конституционные нормы, нормы законов, указов, правительственных нормативных актов, нормы других подзаконных актов. Таким образом, нормативно-правовое регулирование деятельности уголовно-исполнительных инспекций включает в себя:

нормы Конституции Российской Федерации;

нормы законов Российской Федерации;

нормативно-правовые акты Президента и Правительства РФ;

межведомственные нормативно-правовые акты;

ведомственные нормативные акты.

1 См.: Юридический энциклопедический словарь / Под ред. В.В. Крутских. М.: ИНФРА-М, 2000. С. 311.

2 См.: Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова. А.В. Малько. М.: Юристь, 1997. С. 624.

3 См.: Анисимков В.М. Управление органами, исполняющими наказания (актуальные вопросы теории и практики): Учеб. пособие. М.: Академия МВД СССР, 1989. С. 29.

Законодательной основой правового регулирования общественных отношений, связанных с деятельностью уголовно-исполнительных инспекций по исполнению альтернативных лишению свободы наказаний, является Конституция Российской Федерации. Она выходит за рамки любой отрасли законодательства: ее нормы имеют прямое действие. В Конституции содержатся основные предписания по вопросам безопасности, обеспечения прав и свобод граждан, охраны собственности и общественного порядка.

Вместе с тем следует отметить, что основные направления современной уголовной политики Российской Федерации получили наиболее полное и концентрированное отражение, в Уголовном кодексе (УК) РФ и Уголовно-исполнительном кодексе (УИК) РФ. Суть этих направлений состоит в усилении борьбы с тяжкими и особо тяжкими преступлениями при одновременном смягчении условий применения мер уголовной ответственности к лицам, впервые привлеченным к ответственности за преступления небольшой и средней тяжести. В плане гуманизации ответственности это проявилось в первую очередь в увеличении предусмотренных УК РФ видов наказаний, призванных служить альтернативой наказанию в виде лишения свободы. Соответственно УИК РФ предусмотрены нормы, регламентирующие порядок и условия их исполнения и отбывания1.

Применительно к деятельности уголовно-исполнительных инспекций отметим, что УК РФ в числе других определяет такие виды альтернативных лишению свободы наказаний, как лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ст. 47), обязательные работы (ст. 49), исправительные работы (ст. 50), а также регламентирует вопросы условного осуждения (ст. 73), отмены условного осуждения или продление испытательного срока (ст. 74), вопросы условно-досрочного освобождения от отбывания наказания (ст. 79), отсрочки отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей (ст. 82).

1 См.: Фшгшонов О.В. Новые виды наказаний в России: проблемы и перспективы // Содействие становлению механизма реализации альтернативных мер наказания в Российской Федерации: Материалы между нар. сем., Самара, 24-27 марта 2002 г. М.: PRI, 2002. С. 8.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации регулирует (применительно к объекту диссертации):

порядок исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ст. 33);

обязанности администрации организаций, в которых работают осужденные (ст. 34);

обязанности органов, правомочных аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью (ст, 35);

исчисление срока лишения права занимать определенные должности: или заниматься определенной деятельностью (ст. 36);

обязанности осужденного к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ст. 37);

ответственность за неисполнение приговора суда о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ст. 38);

порядок исполнения наказания в виде исправительных работ (ст. 39);

условия отбывания исправительных работ (ст. 40);

обязанности и запреты, устанавливаемые для осужденных к исправительным работам (ст. 41);

исчисление срока исправительных работ (ст. 42);

обязанности администрации организаций, в которых работают осужденные к исправительным работам (ст. 43);

порядок производства удержаний из заработной платы осужденных к исправительным работам (ст. 44);

меры поощрения, применяемые к осужденным к исправительным работам (ст. 45);

ответственность за нарушение порядка и условий отбывания исправительных работ и за злостное уклонение от их отбывания (ст. 46);

отсрочку отбывания наказания осужденным беременным женщинам и осужденным женщинам, имеющим малолетних детей (ст, 177);

контроль за соблюдением условий отсрочки отбывания наказания осужденной женщиной (ст. 178);

— осуществление контроля за поведением условно осужденных (органы, осуществляющие контроль за поведением условно осужденных (ст. 187), порядок осуществления контроля (ст; 188), исчисление испытательного срока (ст. 189), ответственность условно осужденных (ст. 190).

Рассматривая законодательные основы правового регулирования деятельности уголовно-исполнительных инспекций, следует согласиться с мнением Е.О. Ананьевой, исследовавшей организационно-правовые аспекты проблемы совершенствования условного осуждения к лишению свободы1, о необходимости законодательного регулирования ответственности за неисполнение требований приговора к наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Заметим, что УИК РФ (ст. 38) устанавливает, что должностные лица, обладающие правом .приема на работу, а также сами осужденные несут ответственность в порядке, установленном законодательством ; Российской Федерации. Вместе с тем фактически может идти речь лишь о возможности применения ст. 315 УК РФ «Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта». Однако субъектами данного преступления могут быть лишь лица, обладающие правом приема на работу, но не осужденные. В связи с этим существует проблема уголовно-правового регулирования ответственности осужденных за уклонение от исполнения приговора к данному наказанию. Эта проблема может быть разрешена (по этому поводу мы поддерживаем мнение Е.О. Ананьевой) добавлением в УК РФ в главу о преступлениях против правосудия статью, содержащую нормы об ответственности осужденных к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также лиц, незаконно принимающих осужденных на работу.

Требует уголовно-правового закрепления ответственность администраций предприятий и учреждений за необоснованное увольнение с работы лиц,

См. Ананьева Е.О. Организационно-правовые проблемы совершенствования условного осуждения к лишению свободы: Дис. . канд. юрид. наук. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2003. С. 77-78.

которые по приговору суда осуждены к указанным видам наказаний, а также запретить увольнять осужденных без разрешения суда.

При увольнении такого гражданина администрация предприятия должна сделать запрос о согласии на увольнение в уголовно-исполнительную инспекцию, в котором полностью обосновать необходимость данного действия. После этого следует подать сведения для учета в налоговые органы, а также Пенсионный фонд. И только затем, получив разрешение инспекции, согласованное с налоговыми органами и Пенсионным фондом, увольнять с работы осужденного к обязательным или исправительным работам’.

Остро стоит проблема законодательного регулирования правового положения сотрудников уголовно-исполнительных инспекций, проходящих службу в уголовно-исполнительной системе Минюста России (Федеральной службе исполнения наказаний), их прав и социальных гарантий.

Уголовно-исполнительные инспекции фактически являются учреждениями уголовно-исполнительной системы, которые исполняют наказания, не связанные с лишением свободы. Проблемой является законодательное закрепление правовой и социальной защиты персонала уголовно-исполнительных инспекций, гарантий их личной безопасности. Данные вопросы для сотрудников УИС закреплены в Законе Российской Федерации от 21 июля 1993 года «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Но, исходя из названия данного законодательного акта, его нормы, касающиеся правовой и социальной защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы, не применимы к сотрудникам уголовно-исполнительных инспекций, исполняющих наказания, не связанные с лишением свободы. Фактически имеется неопределенность каким законодательным актом регламентируются данные права для сотрудников УИИ.

1 См.: Ананьева Е.О. Указ. соч. С. 76-77.

Следует также отметить, что выполнение сотрудниками уголовно-исполнительных инспекций своих профессиональных обязанностей, конечно, в меньшей степени, чем в исправительных учреждениях, но все же подвержено определенному риску. Этот риск обусловлен тем, что сотрудникам уголовно-исполнительных инспекций в своей работе приходится общаться с определенной категорией подучетных лиц, которые больны алкоголизмом и наркоманией, нередко имеющими психических отклонения, с больными туберкулезом, венерическими и иными инфекционными заболеваниями. Нередко в местах проживания осужденных, состоящих на учете в УИИ, организуются притоны, сборища, где употребляются спиртные напитки, наркотики. При проведении профилактических мероприятий появление в таком месте сотрудника уголовно-исполнительной инспекции, носящего форму и знаки отличия сотрудников УИС, может вызвать негативную реакцию со стороны лиц, там находящихся, вплоть до нападений и иных непредсказуемых последствий. Однако, как справедливо отмечено Е.О. Ананьевой, ст., 321 УК РФ гарантирует уголовно-правовую защиту только сотрудников мест лишения свободы. Следовательно, необходимо подготовить и внести изменения и дополнения в действующее законодательство, определяющие задачи, обязанности и права УИИ и распространение на их сотрудников льгот* предусмотренных для персонала учреждений и органов уголовно-исполнительной системы1.

См.: Ананьева Е.О. Указ. соч. С. 89.

На наш взгляд, законодательное закрепление правовой и социальной защищенности сотрудников уголовно-исполнительных инспекций как сотрудника уголовно-исполнительной системы, возможно с одной стороны, благодаря разработке и принятию по аналогии с действующим нового Федерального закона «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания» (без слов «в виде лишения свободы») либо как вариант — «Об органах и учреждениях уголовно-исполнительной: системы», распространяющегося на все органы, учреждения в системе Федеральной службы исполнения наказания. С другой стороны, в результате принятия Федерального закона, регламентирующего прохождение государственной службы в уголовно-исполнительной системе (Федеральной службе исполнения наказания).

Правительством Российской Федерации утверждено Положение об уголовно-исполнительных инспекциях1, согласно которому УИИ являются учреждениями, исполняющими в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством уголовные наказания в отношении лиц, осужденных без изоляции от общества. Анализ данного норматавнс-правового акта показывает, что в нем закреплены основные задачи уголовно-исполнительных инспекций, к числу которых относятся: исполнение наказаний в виде обязательных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и исправительных работ; контроль за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, которым судом отсрочено отбывание наказания; предупреждение преступлений и иных правонарушений со стороны лиц, состоящих на учете в инспекциях.

См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 1997 г. № 729 «Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности».

Согласно Положению основными обязанностями инспекций являются, в частности, ведение учета осужденных; разъяснение им порядка и условий отбывания наказаний; организация и проведение воспитательной работы с осужденными к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и исправительным работам; направление при необходимости осужденных к исправительным работам в органы по вопросам занятости населения для трудоустройства; контроль за поведением осужденных по месту работы, учебы и жительства, а также за исполнением ими обязанностей и соблюдением запретов, возложенных судом и инспекцией; выявление причин и условий, способствующих совершению осужденными повторных преступлений, нарушений общественного порядка, трудовой дисциплины, и принятие мер по их устранению. В соответствии с нормативными актами сотрудники инспекций имеют право вызывать осужденных для разъяснения порядка и условий отбывания наказания, проведения профилактических бесед; устанавливать обязанности и запреты для осужденных к исправительным работам, продлевать или сокращать в установленном порядке их сроки и объем; посещать осужденных по месту их нахождения с целью контроля за поведением.

В 1998 г. уголовно-исполнительные инспекции были переданы из ведения Министерства внутренних дел в ведение Министерства юстиции Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от

• ‘ 20 февраля 1999 г. № 199 были внесены изменения, в соответствии с которы-

ми порядок создания;инспекций как учреждений уголовно-исполнительной системы и определение их организационно-правового статуса устанавливаются Министерством юстиции Российской Федерации. Следует отметить, что согласно Постановлению Правительства РФ от 17 февраля 2000 г. № 134 с 1 января 2000 г. финансирование уголовно-исполнительных инспекций Минюста России осуществляется за счет средств, поступающих в федераль-

* ный бюджет в результате удержания из заработной платы осужденных к исправительным работам, а при недостаточности указанных средств — из средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы.

Вместе с тем в утвержденном Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2000 г. № 89 (с изменениями от 29 октября 2003 г.) Перечне видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему отсутствуют уголовно-исполнительные инспекции.

Изменение ведомственной подчиненности указанных учреждений, повышение качества работы, а также необходимость создания условий для реформирования инспекций и их интеграции в составе уголовно-исполнительной системы потребовали принятия на межведомственном уровне совместного приказа МВД и Минюста России «О реорганизации деятельности уголовно-исполнительных инспекций»1. Данным нормативно-правовым актом, в частности, закреплено, что руководство уголовно-исполнительными инспекциями осуществляют центральный и территориаль-

1 См.: Приказ МВД РФ и Минюста РФ от 11 сентября 1998 г. № 561/122 «О реорганизации деятельности уголовно-исполнительных инспекций».

ные органы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации; оперативное руководство, контроль за деятельностью уголовно-исполнительных инспекций, оказание им практической помощи, а также организацию их взаимодействия с подразделениями органов внутренних дел осуществляют начальники горрайорганов внутренних дел. Уголовно-исполнительные инспекции создаются, реорганизуются и ликвидируются территориальными органами уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел, управлениями внутренних дел (главными управлениями),, управлениями внутренних дел субъектов Российской Федерации и содержатся за счет сметы уголовно-исполнительной системы. Штатная численность уголовно-исполнительных инспекций устанавливается территориальными органами уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации: в соответствии с типовой структурой уголовно-исполнительных инспекций, нормативом их штатной численности и сметой доходов и расходов.

Следует отметить, что основным ведомственным норматив но-правовым документом, которым руководствуются уголовно-исполнительные инспекции в процессе исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, в настоящее время является Инструкция о порядке исполнения наказаний в виде исправительных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и осуществления контроля за поведением условно осужденных, осужденных беременных, женщин и женщин, имеющих малолетних детей, к которым применена отсрочка отбывания наказания, утвержденная приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 1 июля 1997 г. № 403.

В соответствии с данным нормативно-правовым актом в целях предотвращения преступлений и иных правонарушений со стороны осужденных УИИ должны выявлять причины и условия, способствующие их совершению, и вносить предложения по их устранению руководству горрайорганов внутренних дел, в суд, прокуратуру, администрацию организаций, общественные объединения, органы местного самоуправления.

Согласно Инструкции наказания в виде исправительных работ включает в себя; учет осужденных; контроль за соблюдением ими условий отбывания наказаний и исполнением требований приговора администрацией организаций, в которых работают осужденные; проведение с осужденными воспитательной работы; контроль за поведением осужденных и направление неработающих в органы службы занятости для трудоустройства; применение к осужденным мер поощрения и взыскания; установление обязанностей и запретов и др.

Вместе с тем данная Инструкция не регламентирует исполнение наказания в виде обязательных работ. Кроме того, данный документ принят ведомством, в которое в настоящий момент уголовно-исполнительные инспекции не входят.

В связи с этим в целях совершенствования правовых основ функционирования уголовно-исполнительных инспекций целесообразно на уровне Минюста России с учетом создания Федеральной службы исполнения наказания утвердить Инструкцию о порядке исполнения наказаний в виде обязательных работ, исправительных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и осуществления контроля за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, к которым применена от-

срочка отбывания наказания. Проект структурьР^данноКг^’^НАймативно-правового документа (с учетом нашей доработки предложений Е.О. Ананьевой) мог бы содержать следующие основные разделы:

общие положения (нормативная база деятельности уголовно-исполнительных инспекций, штаты, функциональные обязанности);

принятие приговоров к исполнению (сроки постановки на учет в инспекцию, документы, оформляемые в связи с заведением личного дела осужденных, исчисление сроков наказаний);

исполнение наказания в виде обязательных работ (документы, необходимые для личного дела, правильность ведения контроля отработанного времени, запреты для осужденных, меры поощрений и взысканий, порядок замены наказания);

исполнение наказания в виде исправительных работ (документы, необходимые — для: личного дела, запреты для осужденных, меры; поощрений и взысканий, порядок замены наказания на более тяжкие, порядок проверки предприятий на предмет правильного перечисления денежных средств, удержанных из заработной платы осужденных по приговору суда);

исполнение наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (документы, необходимые для личного дела, запреты для осужденных, меры поощрений и взысканий, порядок замены наказания);

-осуществление контроля за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, к которым применена отсрочка отбывания наказания.

В результате передачи уголовно-исполнительных инспекций в ведение Министерства юстиции Российской Федерации Минюстом России был принят ряд нормативно-правовых актов, регламентирующих организационно-штатное построение УИИ. Среди них можно выделить:

— приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 20 января 1999 г. №15дсп «О совершенствовании’организационно-штатного построения территориальных органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации»;

— приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 6 мая 1999 г. № 530-К «Об утверждении перечней должностей начальствующего состава, соответствующих им специальных званий; уголовно-исполнительных инспекций территориальных органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации»;

— приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 3. июня 1999 г. № 626-К «Об утверждении должностных окладов сотрудников уголовно-исполнительных инспекций территориальных органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации».

Принятие этих нормативно-правовых актов способствовало укреплению уголовно-исполнительных инспекций. Были подняты должностные оклады их сотрудникам, в 70 % отделов по руководству уголовно-исполнительными инспекциями территориальных органов УИС установлено предельное специальное звание по должности начальника — «полковник внутренней службы», что во многом способствовало повышению престижа службы в уголовно-исполнительных инспекциях.

1 См.: Приказ ГУИН Минюста России от 13 ноября 2000 г. № 192 «О рейтинговой оценке работы уголовно-исполнительных инспекций и аппаратов по их руководству территориальных органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации».

В целях контроля за деятельностью уголовно-исполнительных инспекций и аппаратов по их руководству и повышения их заинтересованности в результатах работы на уровне центрального органа уголовно-исполнительной системы утверждены Положения о рейтинговой оценке, методика ее определения и форма ведомственной отчетности «Рейтинг УИИ»1. В данном нормативном акте, в частности, закреплено, что рейтинговая оценка их деятельности определяется для сравнения результатов, достигнутых территориальными органами по исполнению наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, по основным направлениям работы; выявления подразделений, имеющих высокие и низкие показатели; стимулирования их коллективов на достижение лучших результатов в работе. Изданы указания ГУИН Минюста России:

«О мерах по улучшению деятельности уголовно-исполнительных инспекций» от 23 марта 2000 г. № 18/15/3-15;

«О создании и организации работы уголовно-исполнительных базовых инспекций территориальных органов уголовно-исполнительной системы» с приложением Типового положения от 14 июня 2000 г. № 18/15/3-20;

— «О мерах по укреплению^ законности: в деятельности уголовно-исполнительных инспекций» от 30 августа 2000 г.№ 18/15/3-38.

Подготовлены и направлены на места методические рекомендации об организации. воспитательной работы с осужденными к исправительным работам и лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Вместе с тем результаты диссертационного исследования показывают, что необходимо правовое регулирование вопросов взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних лет. Анализ нормативной базы указывает на отсутствие конкретных нормативно-правовых документов, в которых четко были бы регламентированы такие вопросы, как: компетенция уголовно-исполнительных инспекций и органов внутренних дел, формы взаимодействия, вопросы ответственности органов внутренних дел за ненадлежащее исполнение или отказ от исполнения обязанностей об оказании помощи инспекциям, условия предоставления уголовно-исполнительным инспекциями органами внутренних дел служебных помещений, средств связи, а также транспортных средств, организация проведения совместных мероприятий, проводимых силами уголовно-исполнительных инспекций и горрайор-ганов внутренних дел в целях профилактики правонарушений, а также воспитательного воздействия на лиц, склонных к совершению противоправных антиобщественных деяний, и лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы.

В связи с этим предлагается Минюсту России совместно с МВД России принять межведомственный нормативно-правовой акт в виде Инструкции по взаимодействию уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел, разделы которой регламентировали бы выше указанные вопросы.

В целях оказания содействия уголовно-исполнительным инспекциям в исправлении осужденных к наказаниям без изоляции от общества, а также повышения роли общественности в работе по ггоедуггоеждению рецидивной преступности на уровне центрального органа УИС было утверждено Примерное положение об общественных инспекторах уголовно-исполнительных инспекций территориальных органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации1.. Согласно Положению общественные инспекторы уголовно-исполнительных инспекций проводят свою работу во взаимодействии с администрацией организаций, в которых работают осужденные, органами местного самоуправления, участковыми уполномоченными милиции, органами службы занятости, общественными объединениями. В Положении содержится порядок приема граждан в состав общественных инспекторов уголовно-исполнительной инспекции, их права и обязанности, меры поощрения (благодарность, денежная премия, ценный подарок, почетная грамота). Согласно данному нормативно-правовому документу при осуществлении своих полномочий общественные инспекторы не приобретают права сотрудников милиции или иных правоохранительных органов.

1 См.: Приказ ГУИН Минюста России от 22 ноября 2001 г. № 212 «Об утверждении Примерного положения об общественных инспекторах уголовно-исполнительных инспекций территориальных органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации».

Изучение опыта работы уголовно-исполнительных инспекций показывает, что в настоящее время инспекциям на основе данного Положения оказывают помощь около 2 тысяч общественных инспекторов. В Приморском крае, Астраханской и Ростовской областях в контроле за поведением осужденных участвуют войсковые подразделения казачества, в Алтайском крае и Кировской области — советы общественности, а в Тюменской области — советы ветеранов территориальных органов внутренних дел. В Архангельской, Курской, Омской, Ростовской, Саратовской областях заключены договоры с учебными заведениями о прохождении студентами юридических факультетов практики в уголовно-исполнительных инспекциях1.

Повышение требований к деятельности сотрудников уголовно-исполнительных инспекций, расширение их полномочий обусловили принятие в дальнейшем ряда нормативно-правовых актов по вопросам исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества. Так, был издан приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 11. декабря 2001 г. № 1912-К «Об организационно-штатных вопросах по уголовно-исполнительным; инспекциям: Министерства юстиции Российской Федерации», который имел своей целью совершенствование организационно-штатного построения уголовно-исполнительных инспекций„ утвержден перечень должностей начальствующего состава инспекций, соответствующих им специальных званий и должностных окладов.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2000 г. № 722 приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 февраля 2001 г. утвержден Перечень предприятий учреждений, организаций и должностей в уголовно-исполнительной системе, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях (один месяц службы за полтора месяца). В соответствии с ним сотрудники уголовно-исполнительных инспекций приобрели право на льготные условия выслуги лет с 1 января 2001 г.

1 См.: Сборник материалов о положительном опыте работы территориальных органов уголовно-исполнительной системы Минюста России по исполнению наказаний без изоляции от общества. С. 14.

Указанием ГУИН Минюста России от 23 марта 2000 г. № 18/15/3-15 предложено изучить организацию работы инспекций по предупреждению рецидивной преступности осужденных без изоляции от общества и их взаимодействию с органами внутренних дел, ввести в практику подготовку совместных приказов, указаний, обзоров и рекомендаций, проведение проверок и оказание практической помощи; разработать и ввести в практику систему информационно-аналитического обеспечения деятельности инспекций. Планирование работы управленческого звена и учреждений осуществлять на основе детального изучения причин и условий, способствующих совершению преступлений, а также результатов служебных расследований/Повысить требовательность к сотрудникам инспекций за состояние индивидуальной работы с осужденными, особенно с нуждающимися в усиленном контроле и воспитательном воздействии, нарушителями порядка отбывания наказания. В целях профилактики: преступности регулярно информировать население и общественность о состоянии работы по исполнению наказаний без изоляции от общества через средства массовой информации и многотиражную печать уголовно-исполнительной системы; проводить целенаправленную работу по укреплению контактов с органами власти, прокуратуры, судами, службами занятости населения и общественными организациями в поддержании правопорядка и решении проблем функционирования инспекций.

Указанием ГУИН Минюста России от 14 июня 2000 г. № 18/15/3-20 «О создании и организации работы базовых уголовно-исполнительных инспекций территориальных органов уголовно-исполнительной системы» предложено в целях совершенствования деятельности уголовно-исполнительных инспекций создать базовые уголовно-исполнительные инспекции на основе учреждений, отвечающих требованиям Типового положения; организовать в них изучение лицами, впервые принятыми на службу в уголовно-исполнительные инспекции, законодательных, нормативно-правовых актов, учебно-методических материалов и передового опыта по вопросам исполнения наказаний без изоляции от общества, а также их обучение на практике формам и методам работы с осужденными.

Указанием ГУИН Минюста России: от 30 августа 2000 г. № 18/15/3-38 «О мерах по укреплению законности в деятельности уголовно-исполнительных инспекций» требуется осуществить дополнительные меры по усилению oneративного руководства и контроля за деятельностью уголовно-исполнительных инспекций, оказанию им практической помощи и укреплению взаимодействия с органами внутренних дел. Это связано с учащением случаев нарушения законности в деятельности уголовно-исполнительных инспекций, ростом числа чрезвычайных происшествий (получение взяток, самоубийства и др.), выявлением тенденции к снижению уровня дисциплины среди личного состава, что свидетельствует о существенных недостатках в подборе кадров, организации профессионального обучения, воспитательной работы с сотрудниками инспекций, контроля за их деятельностью. В этой связи предложено включить в планы по служебной подготовке личного состава управленческих аппаратов занятия по проблемам деятельности уголовно-исполнительных инспекций, обеспечить психологическое обслуживание персонала инспекций, преодоление его профессиональной деформации. Потребовать от отделов кадров, отделов по работе с личным составом территориальных органов уголовно-исполнительной системы улучшения воспитательного воздействия на сотрудников инспекций, их профессиональной подготовки и переподготовки в учебных центрах, базовых учреждениях. Создать необходимые условия для функционирования уголовно-исполнительных инспекций, прежде всего по обеспечению телефонной связью, мебелью, транспортом, оказывать всестороннюю помощь в решении социальных вопросов.

В 2001 г. уголовно-исполнительными инспекциями были приняты из МВД России функции по контролю за несовершеннолетними условно осужденными, исполняемые ранее подразделениями по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. В результате нагрузка на инспекции еще больше увеличилась. В связи с этим Главное управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации издало указание от 16 августа № 18/8295-КЖ «Об организации контроля за несовершеннолетними условно осужденными и некоторых изменениях порядка исполнения наказаний без изоляции от общества». Выдвигалось требование в срок до 1 октября 2001 г. обеспечить постановку на учет инспекций условно осужденных не с о вершеннолетних; организовать обучение сотрудников инспекций в системе профессиональной подготовки формам и методам работы с несовершеннолетними правонарушителями; обеспечить взаимодействие инспекций с другими органами, учреждениями и организациями по профилактике безнадзорности несовершеннолетних.

В настоящее время нормативно не закреплен порядок организации воспитательной работы с осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях. В связи с этим мы поддерживаем мнение И.Н.Смирновой’ о необходимости нормативно-правового регулирования организации воспитательной работы с осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях. С целью совершенствования правовых основ деятельности УИИ в данном направлении, наш взгляд, целесообразно принять отдельный ведомственный акт — Инструкцию об организации и проведении воспитательных мероприятий с осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях. Это во многом будет способствовать повышению эффективности воспитательной работы с осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, и в конечном счете предупреждению преступлений с их стороны.

См.: Смирнова И.Я. Воспитательная работа в механизме предупреждения совершения преступлений осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2003, СП.

lawbook.online

Смотрите еще:

  • Процесс предпринимателя в арбитражном суде Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 марта 2013 г. N 14925/12 Суд оставил без изменения ранее принятые судебные акты, поскольку заявитель на момент рассмотрения данного дела в суде не являлся индивидуальным […]
  • Правила и нормативы в гостинице Правила и нормативы в гостинице Новый стандарт устанавливает требования к средствам размещения от 5 до 50 номеров. Таким образом, теперь четко определяется, отели какого размера мы можем относить к категории «малые средства […]
  • Впускные коллектора w164 Замена впускного коллектора Мерседес ML350 W164 Замена впускного коллектора Мерседес ML350 W164 Замена впускного коллектора Мерседес ML350 W164 Возраст Мерседеса ML350 W164 перевалил за 10 лет, почти одиннадцать, пробег 200 тысяч […]
  • Java тм разрешение Почему не работает Java и как его включить в браузере? Многие пользователи интернет зачастую сталкиваются с тем, что на сайтах не работает выпадающее меню, не проигрываются видеоролики, ничего не происходит при нажатии на кнопки и […]
  • Программа преемственность пособия Методические рекомендации к программе "Преемственность". Пособие для педагогов. Федосова Н.А., Белова Т.В. и др. 2-е изд., перераб. - М.: 20 1 5 - 156с. Методические рекомендации к программе «Преемственность» позволяют […]
  • Увольнение по состоянию здоровья документы Увольнение по состоянию здоровья, болезни. Могут ли уволить на больничном? В этой статье я хочу вплотную затронуть вопрос об увольнении по состоянию здоровья. Я расскажу, какие категории работников и по каким причинам могут быть […]
  • Закон о ветеране труда в хмао Официальный сайт органов местного самоуправления города Нижневартовска Местное самоуправление Муниципальные услуги Торговая площадка Интернет-приемная В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» […]
  • Правила сдачи на автобусе Правила сдачи на автобусе 1. Правила продажи билетов. Предварительная продажа билетов открывается: - на междугородние маршруты за 14 календарных дней. - на международные маршруты за 14 календарных дней: Спб — Минск Спб — Пинск […]